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??現狀

??廣州企業總部屢屢外遷

??記者從提案中瞭解到，廣州是國傢中心城市之一，在民間也長期享有中國“第三城”的地位，是國內高端資源尤其是總部經濟集聚之地。然而，近年來，廣州一些知名企業總部卻紛紛出現瞭外遷或“北上”的趨勢。最早一批外遷的以好又多為代表。

??提案總結瞭十多年來廣州企業總部外遷的“軌跡”：2003年，在華南地區做得風生水起的量販式超市好又多突然宣佈，為配合其全國戰略佈局，“遷都”上海；2006年，中英人壽和中意人壽兩個外資保險總部先後從廣州流失到北京，廣東省政府在當年還專門下發瞭《關於加快廣東保險業發展的若幹意見》加以應對；2009年，作為廣州唯一本土產的互聯網門戶名企，網易向全體員工發佈瞭關於網站部“北遷”計劃；2010年，碩果僅存的唯一一傢總部設在廣州的外資保險公司，信誠人壽總部也決定遷往北京；而近兩年，作為廣州長期以來的納稅大戶，廣州寶潔也先後將研發中心佈局北京、銷售中心遷往上海，在廣州隻留下瞭生產基地，其中特別是其將銷售中心外遷，當年就使廣州凈流失瞭約20億元左右的稅收，給“日化之都”以巨大震動。

??提案稱，根據“中國總部經濟研究中心”從2005年開始發佈的城市總部經濟實力榜單看，廣州從2011年開始喪失瞭全國前三的地位，已連續3年被深圳所超越。根據《財富》發佈的2014年中國企業500強榜單排名看，北京以98傢名列第一，其後依次是上海37傢、深圳27傢、杭州15傢，而廣州僅以12傢排名第5位。

??原因

屏東房屋土地貸款??廣州政策吸引力不足

??對於廣州企業總部外遷，提案遺憾地提到，廣州以“千年商都”聞名、市場機制發達並坐擁中國“第三城”地位的國傢中心城市，竟然也留不住成長起來的企業總部。

??民革廣州市委員會稱，經過瞭較長時間的調查，認為原因有三，首先是政策吸引力不足。提案中舉出一個例子說明問題，據一位跨國日化公司相關負責人透露，上海的政策紅利——上海自貿區試點是促成寶潔在華業務重心調整的重大誘因之一。

??“上海、深圳等城市優越的財稅政策走在全國前列，形成瞭明顯的政策窪地效應。反觀廣州，受現存財稅分配體制的制約，全市每年創造的全口徑稅收收入，僅有不到30%留歸地方使用，而留歸市本級的一般預算收入僅為稅收總收入的1/7，這大大限制瞭廣州對總部經濟的財政激勵能力，”提案接著解釋道，“此外，用地、人才政策也缺乏突破，在天津、珠海等地區，為留住企業總部，當地政府可以財政返還方式實施對企業高管的個人所得稅減免，廣州在這方面的政策差距明顯。”

??金融與資本支持功能較弱

??提案還認為，廣州企業二胎房屋買賣任何問題免費諮詢總部外遷還與廣州金融與資本支持功能較弱有關。

??提案分析，對企業總部而言，資金調度與融通的便利度一般是首要考慮因素，是實現總部投資管理、研發、營銷等其他職能的前提，總部經濟往往對金融服務要求更高，特別是資本市場功能，直接決定瞭企業總部的資源配置效率。

??目前，廣州雖確立瞭區域金融中心的目標，但其金融實力尤其是資本市場功能與京、滬、深三市相距甚遠，證券期貨經營機構實力弱，上市企業少，且缺乏全國性金融交易平臺，而在私募股權、融資租賃等類金融方面，也遠落後於天津、杭州等市。

??此外，廣州電子商務規模雖居全國第二，但與之緊密相關的互聯網金融卻沒有同步跟進，與國內深圳、杭州等差距較大。可以說，金融與資本市場功能之不足，也是導致廣州企業總部不斷外遷的重要動因。

??高端人才相對缺乏

??提案還分析道，吸引企業總部的另一關鍵要素是人才，而廣州相比北京、上海兩城缺乏高端人才。

??“某位已外遷北京的知名企業負責人表示，之所以將總部佈局於北京，主要是因為北京是中國文化、教育、技術中心，可以輕松招到所需的高級專業人才。更為重要的是，從企業國際化戰略考慮，隨著企業‘走出去’不斷加快，企業總部需要不少外籍工作人員，而北京、上海是大陸最多外籍人才集聚的城市，容易找到跨國經營的合作夥伴及人才。”提案特別引用企業人士說法說明問題。

??廣州盡管是對外開放前沿，然而，由於種種原因，廣州雖不乏一般性人才，但高端專業人才尤其是“一人即可帶動一個產業鏈”式的人才是極度稀缺的。

??市場化演進深度不夠

??提案稱，時下，中國經濟增長的動力主要來自兩大方面：市場化和政府力量。廣州的優勢在於市場化程度高，如果國內普遍是市場配置資源占上風，那廣州對總部企業將具備高吸引力。

??然而，近年來，國傢政策以及各地行政部門對資源調配的貢獻率顯著上升，廣州在這方面的吸引力明顯不足。與此同時，廣州的市場化優勢並沒有充分發揮出來，主要表現為其市場化演進深度不夠：商品市場已很發達，但要素市場化遠未到位，土地、產權等市場仍受政府高度控制；行政服務效率仍待提升，企業交易成本仍處於高位。

??在政府政策仍主導資源配置而市場機制優勢尚未充分發力的背景下，廣州對總部企業的吸引力就自然削弱瞭。

??建議

??重視區域金融中心建設發展資本市場

??2006年、2010年、2013年廣州先後三次出臺關於加快總部經濟發展的實施意見，實施效果是否明顯？廣州如何防止企業總部進一步外遷？民革廣州市委員會在提案中建議，廣州要實施政策梳理與檢討，加大政策創新與落地力度。

??提案認為廣州應認真研究政策彈性空間，在不突破法律、政策底線前提下，加大財稅、用地、人才等政策創新與突破，盡快縮小與京、津、滬、深等地區的政策差距。同時向國傢爭取一些新的功能性政策，如啟運港退稅、航線航權、金融交易平臺、人民幣跨境使用等。

??提案還建議廣州要高度重視區域金融中心建設，大力發展利用資本市場。積極培育金融新業態，做大做強融資租賃，大力扶持創業投資、股權投資及產業投資基金，合理引導第三方支付。

??而且要大力培育金融主體，壯大總部機構，大力培育本地金融龍頭企業和骨幹企業，全力推進民營銀行、航運保險、融資租賃、商業保理、財務公司、網絡銀行等新型金融機構申設工作，合理引導本土金融機構實施跨境收購。

??提案還建議，廣州要大力扶持和建設金融交易平臺，繼續辦好股權交易中心、碳排放權交易所和金融資產交易中心，積極策劃設立保險交易所和期貨交易所，全面提高廣州金融中心輻射力。

??此外，民革廣州市委員會還建議廣州營造國際化便利化的營商環境，積極擴大腹地空間，加強與泛珠三角城市經濟合作，提高區域經濟一體化水平。

新聞來源http://gz.house.sina.com.cn/news/2015-01-22/09265963838868695597578.shtml

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